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Als Chef der Zivilverwaltung in Luxemburg ist Simon der alleinige Herrscher im Land. Seine Mission ist es, Luxemburg „Heim ins Reich“ zu führen. Im Rahmen seiner Eindeutschungspolitik werden bis Ende 1940 sämtliche demokratischen Institutionen Luxemburgs abgeschafft. Der Gebrauch des Französischen und das Tragen entsprechender Symbole, wie der Baskenmütze, werden verboten. Französisch klingende Namen u. a. von Personen und Straßen sollen eingedeutscht werden. Ausländer wie z. B. Franzosen müssen das Land verlassen. Jüdische Menschen werden zuerst zur Ausreise gezwungen und ab Oktober 1941 nach Osten in Ghettos deportiert und ermordet. Simon will Luxemburg „judenrein“ bekommen. Mit Hilfe der Gestapo lässt Simon politische Gegner*innen, darunter Widerstandskämpfer*innen verfolgen und ermorden. Ihre Angehörigen, die intellektuelle Elite, oder Angehörige von Fahnenflüchtigen werden nach Polen oder Tschechien umgesiedelt. Ihr Besitz wird beschlagnahmt. Luxemburg wird mit Simon de facto ein Teil Deutschlands. Kurz vor der Befreiung Luxemburgs verlässt Simon am 9. September 1944 das Land. Er setzt sich unter falschem Namen ab, wird später verhaftet und begeht am 18. Dezember 1945 Selbstmord.